宜生環(huán)境和梧州市國際金融組織和外國政府貸款項目管理工作領導小組辦公室于2023年11月簽訂了關于亞行貸款廣西梧州健康與老年友好城市發(fā)展項目-項目管理與能力建設咨詢服務合同。

廣西壯族自治區(qū)梧州市從亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱“亞行”）獲得一筆1 億美元的貸款，用于“廣西梧州健康城市與老年友好城市發(fā)展項目”（以下簡稱“項目”）的實施。亞行聘請了項目準備團隊，在梧州市政府編制的項目建議書和可行性研究成果的基礎上，對項目進行了全面性綜合技術評估之后，與梧州市就項目總體設計達成了一致。亞行貸款梧州項目采用“結果導向型” (RBL, results-based lending) 模式。為此，梧州市政府在 2022 年 4 月制訂了《梧州市健康與年齡友好城市行動計劃（2021-2025 年）》，作為亞行貸款 RBL 項目。RBL 項目的時間段與《健康梧州2030 年》第二階段，即"深化和加速"階段相吻合。RBL 項目覆蓋的地理范圍是梧州市的三個中心城區(qū)，包括了長洲區(qū)、龍圩區(qū)和萬秀區(qū)。項目估算總投資為13.7308 億美元，包括亞行貸款 1 億美元，梧州市政府配套 12.7308 億美元。實施期與十四五規(guī)劃吻合即 2021-2025。

梧州市在 2009-2017 年成功實施了亞行貸款“廣西梧州城市發(fā)展項目”，重點領域為地質災害綜合整治與移民安置、紅嶺新區(qū)路網(wǎng)及相關基礎設施建設、地災預警預報系統(tǒng)建立，以及項目管理與能力建設。該項目使用的是傳統(tǒng)的投資項目模式。 本項目是亞行在中國開展第一個健康與年齡友好城市發(fā)展項目，也是亞行在中國開展的早期幾個 RBL 項目之一。同時也是梧州市在健康與友好城市建設領域、使用RBL 模式開展的第一個項目。為了支持項目的順利實施，項目下計劃招聘三個咨詢服務: 1）啟動支持個人專家—在貸款生效之前，亞行將出資聘請四個獨立專家，協(xié)助項目辦的工作。這四個專家職位為: 環(huán)境專家、移民安置專家、社會與性別專家、財務管理專家。2）獨立核驗機構—梧州項目辦將代表梧州市政府，招聘一個獨立核驗機構，該機構將負責根據(jù)“驗證協(xié)議”對“支付關聯(lián)指標”進行獨立驗證。3）項目管理與能力建設咨詢服務—梧州項目辦將代表梧州市政府，招聘一個咨詢公司，在下面實施的過程中，按照亞行和中國政府的政策法規(guī)、貸款協(xié)定和項目協(xié)議等相關要求，為項目執(zhí)行機構、項目領導小組、梧州項目辦、實施機構、實施單位，在項目管理和能力建設方面，提供全方位、全過程的技術支持。

項目的影響為，梧州城市核心區(qū)的宜居性、年齡友好性和社會包容性得到改善。主要產(chǎn)出包括: 1）建立健康安全的四代同堂城市化環(huán)境；2）提升老年友好綜合服務和設施；3）機構加強和能力建設；4）改善城市環(huán)境、衛(wèi)生；5）升級公園、綠地和休閑健身設施；“活力街區(qū)”示范；6）安全、無障礙、行人友好的街道、人行橫道和人行道；7）發(fā)展養(yǎng)老服務（社區(qū)和居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老），有私營部門的參與；8）促進健康的生活方式；9）戰(zhàn)略規(guī)劃、研究和能力建設。梧州市政府為項目執(zhí)行機構。梧州市政府成立了由常務副市長掛帥的跨部門項目領導小組。項目領導小組辦公室（簡稱“梧州項目辦”）設在梧州市發(fā)改委。實施機構包括：梧州市發(fā)改委、梧州市民政局、梧州市衛(wèi)生健康委員會、梧州市城市管理監(jiān)督局、梧州市文化廣電體育和旅游局。

咨詢服務內(nèi)容：在項目實施期間，項目管理與能力建設顧問將協(xié)助項目執(zhí)行機構、項目辦、項目實施機構，依據(jù)亞行要求為項目實施提供管理與能力建設提供技術支持，包括但不限于下列方面:
1) 項目實施計劃：制訂年度季度實施工作目標和計劃包括咨詢服務進
2) 度計劃、項目行動計劃進度計劃、支付關聯(lián)指標與支付計劃等。
3) 項目管理手冊：編制項目管理手冊，確定項目實施的程序和任務，
4) 明確各部門的責任等。
5) 財務管理支持：包括編制向亞行請款文件，計算項目實施單位的資
6) 金分配，估算各類別和總體項目的投資，等。
7) 項目管理與財務管理信息系統(tǒng)：協(xié)助項目辦建立跟蹤項目績效、貸款支付和配套資金到位的財務管理系統(tǒng)；協(xié)助項目實施機構、項目實施單位編制符合國內(nèi)和亞行要求的年度財務報告和審計報告。
8) 項目行動計劃：指導、監(jiān)督、監(jiān)測項目行動計劃的落實。
9) 環(huán)境與社會保障行動落實：指導、監(jiān)督、監(jiān)測環(huán)境與社會保障行動的落實，編制半年度監(jiān)測報告。
10) 項目履約：監(jiān)測和監(jiān)督貸款協(xié)議、項目協(xié)議和其它約定的履行。
11) 項目績效監(jiān)測：定期更新項目設計與監(jiān)測框架，開發(fā)項目績效監(jiān)測系統(tǒng)，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出、成果和影響。
12) 活力街區(qū)：指導和監(jiān)督活力街區(qū)的建設與運營。
13) 亞行貸款檢查與日常溝通：準備亞行年度檢查、中期檢查、完工檢查所需要的資料和報告，協(xié)助項目辦編制貸款考察日程安排。保持與亞行的日常溝通。
14) 能力建設：評估項目實施單位和其它相關部門的能力建設需求，編制和組織實施能力建設計劃，包括但不限于海內(nèi)外培訓考察。
15) 知識產(chǎn)品開發(fā)和項目成果傳播：識別項目下創(chuàng)新點，包括健康與老年友好領域、RBL 模式在城市發(fā)展領域的創(chuàng)新點，開發(fā)知識產(chǎn)品。匯總項目成果。協(xié)助項目辦對項目創(chuàng)新點和成果的傳播。
16) 監(jiān)測與報告：定期監(jiān)測項目實施各個方面的進度，編制季度、半年度、年度進度報告，以及中期報告、完工報告。
17) 問題與建議：及時識別項目實施過程中存在問題并給出解決方案。